马寅初被认为是最早提出独生子女政策的人。他在1957年7月的《人民日报》上发表了《新人口论》，主张节制生育政策。虽然当时中国并没有明确的人口生育政策，但政府严格限制流产等措施，使得一些专家认为他实际上是在鼓励人口增长。

不过，也有观点认为 田雪原对独生子女政策的提出有重要贡献。独生子女政策提倡一对夫妇生育一个孩子，这一政策在1980年中央召开五次人口座谈会后确定下来，并于2016年1月1日被终止，之后开始全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。

因此，虽然马寅初是最早提出节制生育政策的人，但独生子女政策的具体实施和确定是由田雪原等人推动的。